政 府 工 作 报 告

——2023 年2 月 12 日在潢川县第十五届人民代表大会第三次会议上 潢川县人民政府县长  余华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022 年工作回顾

2022 年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义 现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年。面 对严峻复杂的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、 县政协的监督支持下，团结带领全县人民，承压负重、稳中求进， 高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成 了全年各项目标任务。

( 一) 总体呈现向好态势。经济稳中有进。 生产总值增长 3.4%，高于国家、省、市平均增速。 固定资产投资增长 12.8%，规上工业增加值增长 2%，社会消费品零售总额增长 0.8%。 一般 公共预算收入首次突破 10 亿元，增长 14.1%，增速全市第一； 一般公共预算支出增长 29.3%。项目快速推进。建成投产省市重 点项目 24 个、县重点项目 53 个，“三个一批”活动项目开工率、 投产率、达效率均为 100%。 申报专项债项目 120 个、397 亿元。 潢川机场、南信合高铁、京港台高铁阜阳至黄冈段前期工作有序 推进。严格执行省征地区片综合地价标准，27 天征地 9303 亩， 7 天土地清表 1716 亩，有力保障豫东南高新区项目落地。潢川 县入选“四好农村路”全国示范县创建单位，成功创建国家空气 质量二级达标县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国 第三次土壤普查试点县、省健康促进县，再获中国茶业百强县、 省文明城市、省双拥模范县等荣誉称号，潢开区获评省级新型工 业化产业示范基地、荣获省开发区建设 “金星奖”。

(二) 改革取得明显突破。深入推进“放管服效”改革，实 施受审分离、“一件事一次办”，启用新郑市公共资源电子交易 平台 “潢川专区”，  “一窗综合受理”、设立 “办不成事”窗 口 等入选全省优化营商环境典型经验。持续开展“万人助万企”活 动，成立 “五中心”，投用信商之家，持续举办 “周一见”企业 家座谈会、“金秋送贷”系列银企对接活动，创新“潢川金融云 展厅”，全生命周期服务企业，市场主体突破 4.9 万户。潢开区 形成“一区三园”发展格局；成立“一办三部两中心”，推行“管 委会+公司”模式，完成 “三化三制”改革。11 家县管企业重组整合，城投公司获评 AA 信用等级。深化农村改革，成立乡镇级 农村集体经济组织。开展 “支部联支部”活动，打造“一支永不 走的工作队”，826 名干部 “减县增乡” ，推动乡镇 “一支队伍 管执法”，潢川县成为省党建引领乡村治理试点县。推进各领域 改革，实施房票安置，推进 “县管校聘”， 医健集团实质运转， 潢川县被确认为省婚俗改革实验区。

(三) 产业实现量质齐升。主导产业持续壮大。华英农业重 整成功，生态小龙虾产业园、绿色食品产业园等加快推进，绿色 食品年产值突破 190 亿元。实施优势再造战略，建成大别山铁路 货运综合物流园，开通潢川至武汉阳逻港铁海联运线路，投用顺 丰速运分拨中心，潢川火车站广场改造基本完成。特色产业、新 兴产业加快发展，圣云翔服装、华兰生物等项目开建。优化城乡 产业布局，建设来龙、魏岗、伞陂、仁和、隆古 5 个乡镇产业园。 现代服务业稳定恢复。加快构建县域商贸流通体系，中创农批市 场建成运营。发放消费券 350 万元、爱心消费券 1322 万元，激 发消费活力，重燃“城市烟火气”。投用大别山直播基地，开展 “县长直播带货”，打响“八金宝”公共区域品牌。坚持开放创 新。签约项目 87 个，引回总部经济项目 114 个，潢川县获评全 市招商引资工作先进单位。外资项目数量、到位资本金均居全市 第一方阵，进出口持续保持全市前列。新培育高新技术企业 3 家， 新增省级星创天地 1 家、企业技术中心 3 家、创新型中小企业 51 家。鹏升畜产品获评国家专精特新 “小巨人”企业、省 “瞪羚”企业。潢川县花卉苗木产业园成功创建省农业科技园区。

(四) 城市焕发崭新风貌。编用“三区三线”规划，实施“引 花入城、理水通脉、绘蓝织绿”策略，打造“水城花乡新光州”。 发布“一轴两翼四大园”城市公园体系，建成南海湖公园、华光 园等公园游园 14 个，新增绿化 30 万平方米。谋划 “两河两网、 九湖多脉、碧水环城”现代水网，实施潢河生态综合治理工程( 一 期 ) ，重建兴潢桥，复建振潢桥。构建 “一环三横五纵多放射” 城区路网，建成安泰路、桃源路、凌云南路等道路，打通民兵南 路、二环西路等“断头路”，实施文化路等 12 条道路提质改造、 黄国路等 7 条道路绿化提升。新建停车场 11 处，新增车位 1716 个。拆除楼顶违建 699 处、广告 207 处，整治窨井盖 1480 个，  实施跃进路、航空路等弱电入地 110 公里。加快保障性住房建设， 五里安置区正式交房。 改造老旧小区 11 个、1053 户。化解问题 楼盘 53 个，办理不动产登记 10488 套，争取 “保交楼”项 目 2 个，全力保障楼市平稳。发布城市品牌 LOGO，建成城市书屋 5 座，打造综合性公共服务平台 “光州小屋”，凝聚 “振潢有我、 兴潢在我”共识。新型城镇化建设加快推进，魏岗撤乡设镇。

(五) 乡村绘就美好图景。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守 住了不发生规模性返贫底线。扛稳粮食安全责任，新建高标准农 田 17 万亩，粮食产量再次突破 14 亿斤。农业产业化加快推进， 农都农业通过国家重点龙头企业评审，新增 6 家省重点龙头企 业。潢川县入选省农业科技引领优势产业发展试点县， 卜塔集镇入选全国乡村特色产业超十亿元镇，潢川州姜获国家地理标志证  明商标，踅孜萝 卜等 4 个产品成为全国名特优新农产品，“空心  贡面‘心不空’”入选全国“非遗工坊典型案例”。“稻虾共作” 省级现代农业产业园绩效考评全省第一。围绕“九个一”，与正  大集团共同探索乡村振兴合伙人合作路径，签订现代农业产业园  战略合作协议，在全市率先实现项目落地。实施“十百千万”工  程，打造 171 平方公里乡村振兴示范区，成立振兴乡村公司，探  索“投融建运”一体化模式，加快基础设施提升、循环线道路贯  通、水系连通等项目建设，示范区面貌焕然一新。实施国道 312  城区至大广高速连接线改建，实现“一级公路”零的突破。新建  改建农村公路 150 公里，绿化改造国省道 91 公里，建成农村公  路安防设施 102 公里。建设“1+17+N”县乡村物流网络，开通城  乡交邮专线 12 条，实现全域农村班线公交化运营。深入治理“六  乱”、开展“六清”，农村人居环境大为改观。扎实推进林长制、 河湖长制工作，完成造林 1.16 万亩、森林抚育 3000 亩，5 个责  任断面水质全部完成“保Ⅲ争 Ⅱ”任务，生态环境质量稳定改善。

(六) 民生彰显发展温度。持续抓好常态化疫情防控，高效 处置突发疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。社会事 业全面发展。推进“人人持证、技能河南”建设，技能培训 20013 人次，新增技能人才 16799 人。创新招才引智工作，实施“雁归 计划”、“99360”青年人才培养计划等活动，城镇新增就业 1.5 万人，农村劳动力转移就业 1.7 万人，新增返乡创业 5000 人。新建小学 3 所、幼儿园 6 所，新三小、黄国路小学建成投用；教 学质量持续提升，清华大学录取 3 人，空军招飞 5 人，居全市前 列。新人民医院主体工程建成，新中医院开建。人民医院晋升三 级综合医院，第二人民医院、双柳树镇卫生院创成二级综合医院， 妇幼保健院创成二级专科医院，白店乡、双柳树镇通过省健康乡 镇复审。升级改造体育中心，完善城乡体育设施，全民健身持续 推进。开建黄国文创产业园、黄湖农场文化生态园等项目，踅孜 镇被评为省民间文化艺术之乡，洪山寨、仁和镇连岗村创建 AAA 级旅游景区，原创舞蹈《春暖》入围全国“群星奖”广场舞决赛。 社会保障有效落实。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现 全覆盖，低保对象、特困人员资金足额发放。建成智慧养老服务 信息平台，92 个村试点 “戴畈模式”，基本实现街道、社区养 老服务设施全覆盖。社会治理持续提升。深化“三零”创建，信 访工作综合绩效保持在全省先进行列，扫黑除恶专项斗争常态化 推进，建成应急指挥“一键启动”平台，强化“一队一中心”建 设，有效防范化解重大金融风险，社会大局和谐稳定。省、市、 县民生实事全部完成。

一年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“能  力作风建设年”活动，驰而不息纠治“四风”；全面推进法治政  府建设，建立府院联动机制，主动接受人大、政协和社会各界监  督，办理人大代表建议 104件、政协委员提案 154件；畅通“12345” 政务服务便民热线，办理群众反映事项 5925 件，政府治理效能持续提升。国防、人防工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少 年、工商联、科协、文联、慈善、残疾人、红十字等事业实现新 发展，审计、统计、税务、外事、侨务、 民族宗教、市场监管、 机关事务、档案、史志、气象、地震、水文、电力、保险、烟草、 盐业、广播电视、邮政通讯等工作取得新成效。

各位代表！一年来，在大家共同拼搏努力下，潢川每天都在 变化，向美向善向好而行，让人眼前一亮，让人充满期待。这些 成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的 结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政 协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众 共同奋斗的结果，也是驻潢各单位和各界人士全力支持的结果。 在此，我代表县人民政府， 向全县人民， 向党代表、人大代表、 政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志， 向驻潢武警官兵和驻潢单位，以及所有关心、关注、支持潢川发 展的各界人士，表示衷心的感谢!

知忧方能克难。前进道路上，我们也清醒认识到，当前潢川 发展还存在不少困难和问题，主要表现在：主导产业竞争力不强， 新兴产业规模不大，创新的氛围和活力还不够；城市基础设施还 有短板，建设管理运营水平需要进一步提升；脱贫攻坚成果还需 持续巩固拓展，乡村振兴发展的瓶颈有待破解；民生领域不平衡、 不充分的矛盾仍然突出，需要持续加大投入；政府自身建设还需 进一步加强。对此，我们高度重视，将采取有力措施，加大力度解决，绝不辜负全县人民期望！

二、2023 年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十 四五”规划承上启下的关键之年，也是县委 “12345”总体思路 落地见效的重要一年。做好全年的工作意义重大，影响深远。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市及县委 经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重 要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，积极融入新发展格局，加快推动高质量发展，认真落实 中央、省、市和县委各项决策部署，锚定“两个确保”，对标“十 大战略”，认真落实 “1335”工作布局，深入推进 “12345”总 体思路，以中国式现代化引领潢川现代化，更好统筹发展和安全， 持续深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险， 努力实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，奋力谱写社 会主义现代化美好潢川建设新篇章。

主要预期目标是：经济增长 7%，常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点，研发经费投入强度达 1%，规模以上工业增加值增长 8%，固定资产投资增长 13%以上，社会消费品零售总额增长 8%， 进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长 7%，居民收 入增速高于经济增长，居民消费价格涨幅 3%以下，单位生产总 值能耗与 “十四五”控制目标统筹衔接。实现上述目标，必须一张蓝图绘到底，保持战略定力，聚焦 “12345”总体思路，统筹当前和长远，一锤接着一锤敲、一茬 接着一茬干，久久为功，善作善成，坚定不移把全县人民的共同 夙愿变成美好现实。必须一往无前勇作为，解放思想，唯实惟先， 坚持以改革推动创新、以创新驱动发展，坚决破除体制机制障碍， 让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，为实现高质量 发展提供澎湃动力。必须一流标准抓落实，保持 “赶考”姿态， 铆足干劲、精准施策，只争朝夕、奋力冲刺，竭尽全力抓落实， 争先进位谋出彩，高质量完成各项目标任务，以结果论英雄、从 过程找经验、用实绩来检验。必须一心一意为人民，坚持以人民 为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成 果由人民共享，常怀亲民之心、善谋惠民之策、多行利民之举， 让政府工作更接地气、更合民意。

  三、2023 年重点工作

围绕今年的发展目标，重点做好以下九项工作：

(一) 奋力推动产业建设更快发展

建好发展载体。深化新潢开区“三化三制”改革，开启“二 次创业”征程。依托 “三大园区”，按照 “特色园区承载+重点 产业集群”思路，打造华英工业园、黄国粮业绿色食品产业园、 中创展农产品物流园、大别山直播基地电商产业园、华谷新材料 园等“园中园”，构建“1+3+N”发展格局，争创国家级经开区、 国家示范物流园区。培强产业集群。实施 “走出潢川”战略，做强 “2+1+N”产 业集群。支持华英农业、黄国粮业等企业扩大产能、发展预制菜， 抓好农都小龙虾、锦绣豆制品等项目培育，扶持荣发食品等中小 企业发展，盘活康缘资源，启用绿色食品研究院，推动绿色食品 转型升级。实施铁路专用线等项目，建设大别山铁路货运综合物 流园二期，推动现代物流壮大规模。谋划羽绒加工园，投产广昱 纺织二期，推动纺织服装扩量提质。全力支持高新区发展，配套 建设大别山建材产业园；嵌入高新区产业链条，培育生物医药、 新材料制造等新兴产业。启动省碳达峰碳中和试点县创建，发展 “双碳”经济，布局未来产业。做实要素支撑。探索工业用地 “标准地+承诺制”出让，盘 活低效闲置用地，储备标准地 1500 亩以上、标准化厂房 10 万平 方米以上。优化产业政策实施方式，对重点企业实行“一事一议”， 强化用工等要素保障，服务企业发展。探索设立产业发展基金， 争取上级产业引导资金，用好政策性金融工具，破解企业融资难 题。抢抓注册制改革机遇，全力支持春泉园林等企业主板上市。

培育消费动能。创新发展平台经济，实施直播电商“ 一十百 千”工程，支持大别山直播基地打造县域直播平台，持续做好“县 长助农直播带货”，打造“直播电商之城”。发展夜经济，打造 2-3 个夜间消费集聚区，创建 “潢川不夜城”品牌。点亮假日经 济，举办小龙虾美食节等活动，推出“光州家宴”，打造“食尚 潢川”。加快构建“农批中心-农贸市场-社区菜店”体系，争创省级县域商业体系建设示范县。

(二) 奋力推动城市建设更有魅力

推动“三区”融合。用好“三区三线”划定成果，绘好发展 “一张图”，推进城市空间重构，推动中心城区、新潢开区、豫 东南高新区“三区”融合。加速老城“做减法”，启动宁西南路 等片区改造，持续推进老旧小区改造，新建续建商务中心区二期 等棚改项目，推动城市有机更新。加快新城高标准、人性化建设， 启动新城东区路网及配套工程，推进花园酒店等项目建设，全力 保障豫东南大道、苏信大道、信阳师范学院理工学院等高新区项 目实施。加快中心乡镇建设，持续推进基础设施和公共服务达标 升级，建好乡镇产业园，增强辐射带动力。

加快“三网”建设。统筹布局城市绿网、路网、水网。启动 春申公园、老龙埂泄洪渠生态廊道等建设，建成弋阳公园、永光 园等公园游园 10 个以上，争创国家园林城市。西延京九大道、 南延中轴大道，建成振潢桥，打通桂花北路、秋思路等“断头路”， 构建 15 分钟出行圈。实施中水回用、城区供水管道更新等项目， 促进水质净化，实现水系连通，提升城市韧性水平。实施“三大”提升。加大清洁力度，开展房顶违建等专项整治，打造跃进路、航空路等 6 条严管示范街，推进数字城管“一 屏统览”，提升城市管理水平。做好问题楼盘、拆迁安置遗留问 题处置化解和“保交楼”工作，完善房票安置制度，提高物业服 务质量，提升房地产业发展水平。持续开展国家卫生城市、省文明城市创建，提升创建成效，打造宜居宜业城市生活空间。

(三) 奋力推动乡村建设更加美好

夯实振兴基础。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”， 实施全域土地综合整治，建设高标准农田 10 万亩，确保粮食产 量稳定在 14 亿斤左右。严格落实 “四个不摘”要求，巩固提升 脱贫成果。统筹整合涉农资金 6.2 亿元，切实提高资金使用绩效。 深化“四好农村路”全国示范县创建，推动潢踅路、桃双路等县 道升省道，打造旅游示范路 3 条。启动省城乡交通运输一体化示 范县创建，建成客运西站，建设县级农村物流配送中心。

发展特色产业。持续推进“一乡一特”“一村一品”，不断 壮大 “3+N”农业特色产业集群。加快 3 万亩优质糯稻产销核心 区建设，构建糯稻产业“龙头+园区+基地”发展格局。谋划老龙 埂泄洪渠生态廊道建设，推动花木产业“研发-繁育-种植”一体 化发展。依托农都农业实施“一虾两鱼三基地”项目，促进水产 业做大做强。深化与正大集团等企业合作，发展绿色农业，建设 未来农业科创中心。推进 “数字+农业”，争创省数字乡村示范 县。坚持品牌兴农，打造“三品一标”品牌，新增农业产业化龙 头企业国家级 1 家、省级 5 家。

保持优良生态。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好禁 燃禁烧限放，深入推进河湖长制，继续实施生态补偿机制，确保 空气质量保持国家二级标准、地表水质“保Ⅲ争 Ⅱ”、土壤环境 稳定向好。做实林长制，实施 “1851”工程，争创省级生态县。建设和美乡村。深化“十百千万”工程，推动乡村振兴示范 区“一心两湖三带四组团”发展，探索城郊融合示范区五大振兴、 五种模式、五项工程的“潢川案例”。持续推进农村人居环境综 合整治，抓好户厕改造、垃圾清运、污水处理，打造乡村游园、 运动广场等 190 个以上。加强乡风文明建设，深入开展文明乡镇、 文明村创建，推进移风易俗，着力形成文明和谐的社会新风尚。

(四) 奋力推动民生建设更具品质

促进充分就业。高质量推进 “人人持证、技能河南”建设， 扎实做好重点群体就业创业，新增劳动力转移就业 7500 人以上、 高校毕业生就业 1700 人以上，保持公益性岗位 3300 个以上。大 力实施 “雁归来”工程，吸引返乡就业创业 5000 人以上。

教育优先发展。新建改扩建公立幼儿园、中小学，推进小区 配套幼儿园移交，增加学位供给，推动学前教育普及普惠、义务 教育优质均衡发展，回应群众期盼。落实高中课堂教学改革，建 设教育资源公共服务平台，提升教育教学质量。加快职教产业园 建设，办好特殊教育。

建设健康潢川。按照“乙类乙管”防治要求，持续做好新冠 病毒感染防治和疫苗接种工作。加快紧密型县域医共体建设，支 持人民医院创建三甲综合医院，中医院创建二甲中医院，妇幼保 健院、第二人民医院创建特色二甲专科医院，仁和镇卫生院等 6 家乡镇卫生院建设二级综合医院。举办“潢川县第三届全民运动 会”，营造全民健身良好氛围。兜牢民生底线。全面落实社会救助，保障困难群众基本生活。 深入实施全民参保计划，力求应保尽保全覆盖。加快光州康养特 色小镇建设，高质量运营街道综合养老服务中心、社区日间照料 中心，开建村日间照料中心，逐步推动养老服务全覆盖。

各位代表，2023 年县重点民生实事已提交大会审议，通过 后我们将认真组织实施。

(五) 奋力推动项目强基更添后劲

抓实项目谋划。聚焦 “12345”总体思路，深入谋划一批具 有引领性、支撑性的重大项目。紧盯省市重点，提高项目谋划质 量，力争储备省重点 “四库平台”项 目 150 个以上，推动 34 个 中央预算内项目、100 个专项债项目纳入上级 “盘子”，最大限 度争取政策和资金支持。

抓牢项目建设。推行“1555”工作机制，全流程统筹、全周 期监管，推动项目建设。启动国道 106 城区至沪陕高速连接线改 建，做好沿淮高速潢川段前期准备工作，力争潢川机场前期工程 开建，推动南信合高铁、京港台高铁阜阳至黄冈段开工。滚动推 进 “三个一批”活动，持续开展月开工竞赛，实施省重点项目 10 个、市重点项目 50 个、县重点项目 100 个以上，完成固定资 产投资 160 亿元以上。

抓好项目保障。坚持要素跟着项目走，建立政策、资金、用 地、环境容量全要素覆盖的项目服务机制，实行联审联批、调度 协调、督查通报、三色预警，及时解决项目推进中出现的问题，努力实现 “精准滴灌”，力争 77 个结转项目早完工、262 个储 备项目早落地， 以更多实物投资量，助力高质量发展。

(六) 奋力推动环境优化更大提升

激发市场主体活力。用足用好惠企助企纾困政策，推动免申 即享、直达快享、应享尽享。坚持 “两个毫不动摇”，发挥 “信 商之家”、商会协会作用，办好“企业家日”“周一见”等活动， 争创民营经济“两个健康”实践创新示范县。加强信用体系建设， 探索信用场景应用，建设信用潢川。

打造“六最”营商环境。深化“万人助万企”活动，提升首 席服务官服务质效，畅通企业问题反馈渠道。对标指标考评体系， 再造审批流程，推行告知承诺制，强化 “互联网+监管”，推广 超时默认、自动用印事项，推动“自助办”常态化，不断提升企 业满意度，确保营商环境评价进入全省前 70 名。

提升社会治理效能。深化“三零”创建，推进“四治”融合。 常态化开展扫黑除恶斗争，推进“一村 (格) 一警”建设；持续 提升“四信”信访工作经验，完善“一村 (居) 一法律顾问一支 民调员队伍”机制；严格落实国务院安全生产“十五条硬措施”， 提升应急救援能力，着力打造平安潢川、法治潢川、和谐潢川。 坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，有力有序化解地方政府 债务风险。

 (七) 奋力推动开放创新更高水平实施精准招商。

抓住苏信合作机遇，加深昆山潢川对接，发展 “飞地经济”“总部经济”。坚持 “二分之一”工作法，聚焦 主导产业提升、新兴产业培育，开展产业链招商、商会协会招商、 资本招商、 以商招商、专业机构招商， 引进 10 亿元以上项目 3 个、亿元以上项目 20 个，招商引资工作进入全市第一方阵。

扩大对外开放。落实进出口奖励政策，鼓励华英农业、黄国 粮业、广昱鞋业等企业开展国际贸易。用好中小企业开拓国际市 场扶持政策，利用广交会等平台，引导企业走出去。依托保税仓， 大力发展跨境电商等外贸新业态。新增外资企业 3 家，引进外资 项目 10 个，到位资本金 2000 万美元。

强化创新驱动。完善创新型企业梯次培育机制，加大科技创 新奖补力度，实施“春笋”计划，新增高新技术企业 4 家、科技 型中小企业 50 家，培育创新型中小企业 16 家、专精特新中小企 业 12 家，实现规上工业企业研发活动全覆盖。持续实施招才引 智和 “雁归计划”，抓好创新人才引育。

(八) 奋力推动改革重构更深层次

深化“放管服效”改革。推进高频政务服务事项“一件事一 次办”全覆盖，推动 “一业一证”“一枚印章管审批”改革，提 升 “四电”应用能力，实现 “免证可办” 、材料 “应减尽减”。 推进数据共享、互联互通，高速高效开展远程异地招标，建成不 动产交易 “一网通办”平台，不断提升服务效能。

深化农村改革。稳慎推进农村土地经营制度改革，建成县乡 村三级农村产权交易平台，推动农村集体经营性建设用地入市，争创省农村宅基地改革试点县。加快农村集体经济制度改革，积 极探索有效路径，盘活农村资源资金，力争行政村年收入 5 万元 以上、示范区行政村 10 万元以上、示范引领村 30 万元以上。

深化重点领域改革。加快“一支队伍管执法”“政务服务就 近办” “县乡协同事项联办”改革，推动行政审批、基层执法、 公共服务力量下沉。优化财税体制改革，落实经济考核等奖惩办 法，调动基层工作积极性。推进党建引领基层治理、乡村治理试 点，开展好婚俗改革试点，形成可复制推广的 “潢川经验”。

(九) 奋力推动文化引领更聚合力

深挖文旅资源。用好“红、黄、绿”资源，加快中共豫东南 五县特委旧址、环山会议旧址等开发保护；实施黄国故城提质升 级，加强黄姓根亲文化宣传交流；推进乡豫光州春申君子文化产 业园等项目建设。稳步推进省级全域旅游示范区创建，提质升级 洪山寨、仁和镇连岗村、黄湖农场等景点，发展付店镇晏庄村等 乡村生态游，打造一批 “家门口的好去处”。

创优文创品牌。加快黄国文创产业园建设，扶持中小微文创 企业发展，加强非物质文化遗产传承发展，推动本土文创设计成 果转化、在地化生产，加大木艺、雕塑、羽绒羽饰等文创产品推 广，打造 “潢川文创” “潢川工匠”品牌。大力推介潢川甲鱼、 空心贡面等特色产品，不断提升 “八金宝”知名度和影响力。

繁荣文化事业。深入推进文化惠民工程，开展送文化下乡等 活动，优化公共文化服务供给。加快黄湖农场文化生态园、青少年教育研学基地建设，打造“美丽健康、研读潢川”。持续唱响 “大爱潢川、道德之乡”，以 “振潢有我、兴潢在我”“永不停 歇的脚步”等为切入点，打造 “文化名片”，塑造潢川新形象。

持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作。更好发 挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联作用，大力发展妇 女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。不断加强审计、统计、 税务、外事、侨务、民族宗教、市场监管、机关事务、档案、史 志工作，扎实做好气象、地震、水文、电力、保险、烟草、盐业、 广播电视、邮政通讯等各项工作。

各位代表！奋进新征程，担当新使命，必须全方位加强政府 自身建设。我们将始终把政治建设摆在首位，全面、系统、深入 学习，完整、准确、全面领会党的二十大精神，深刻领悟 “两个 确立”的决定性意义，增强 “四个意识” 、坚定 “四个自信”、 做到 “两个维护”。我们将始终践行习近平法治思想，忠实履行 宪法法律赋予的职责，坚持用法治思维和法治方式推动工作，自 觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，始终让权 力在阳光下运行。我们将始终弘扬担当作为、求真务实之风，坚 持干在实处、干字当头、实字为先，持续推进能力作风大提升、 大转变，以实际行动推动中央、省、市和县委决策部署落地见效。 我们将始终筑牢廉洁底线，坚决扛牢全面从严治党主体责任，严 格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治 “四 风”，坚持在 “三公”经费上 “做减法”，在民生保障上 “做加法”，用政府的 “紧日子”换来人民的 “好日子”！

各位代表！潢川人民勤劳智慧，光州大地前景广阔，新时代 蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，踔 厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，奋力开创潢川高质量 发展新局面，加快谱写 “美丽潢川”绚丽新篇章！

名 词 解 释

1.“三个一批”活动 (《报告》第 2 页) ：是指集中签约一批、 开工一批、投产一批重大项目。

2.征地区片综合地价标准 (《报告》第 2 页) ：在城镇行政区 根据土地利用总体规划确定的建设用地范围，依据地类、产值、土 地区位、农用地等级、人均耕地数量等因素划分区片并测算的征地 综合补偿标准。

3.“五中心” (《报告》第 2 页) ：是指投资促进中心、项 目 推进中心、企业服务中心、评价督导中心、金融服务中心。

4.“一区三园” (《报告》第 2 页) ：一区是指潢川经济开发

区，三园是指朝阳园区、新胜园区、蔡氏河园区。

5.“一办三部两中心” (《报告》第 2 页) ：一办是指潢川经 济开发区综合办公室，三部是指创新发展部、审批服务部、建设管 理部，两中心是指投资促进中心、项目推进中心。

6.“管委会+公司” (《报告》第 2 页) ：是指按照“政企分开、 政资分开”原则，  “管委会”作为开发区的管理机构，承担政策制 定、发展规划、行政审批等行政管理职能；  “公司”作为开发区建 设发展的市场主体，承担融资开发、招商引资、企业服务、 园区运 营管理、基础设施建设等职能。

7.“三化三制” (《报告》第 2 页) ：即建设专业化、国际化、 市场化管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩 效薪酬制。

8.“支部联支部” (《报告》第 3 页) ：按照以强带弱、取长 补短、相互交叉原则，全县机关、事业、驻潢单位、 国有企业所属党支部和村 (社区) 党支部，按照 “ 一对一”或 “多对一”的方式 固定结对、长期共建，推动支部优势互补、资源共享、相互促进、 共同提高，切实将党建优势转化为治理效能。

9.“减县增乡” (《报告》第 3 页) ：通过整合、下沉县级力量，激活干事动力，多措并举补齐乡镇等基层人力短板。

10.“一支队伍管执法” (《报告》第 3 页) ：集中整合乡镇 (街道) 现有行政执法力量和资源， 以乡镇 (街道) 为主体开展执法。

11.房票安置 (《报告》第 3 页) ：是指征收人按照产权调换政策，将被征收人的补偿安置权益货币量化， 以房票形式核发给被征 收人， 由被征收人用房票自行购买政府商定商品房、政府组织建设 的安置房的房屋安置行为。

12.“县管校聘” (《报告》第 3 页) ：是指县教育行政部门负 责统筹师资配置，学校负责教师竞聘上岗和岗位管理。

13.“八金宝”公共区域品牌 (《报告》第 3 页) ：是指华英熟 食、空心贡面、小龙虾、糯米粉、 甲鱼、胡辣汤、芡实、花卉盆景 等潢川地方特色产品共同使用的区域品牌。

14.国家专精特新“小巨人”企业 (《报告》第 3 页) ：是指国 家工信部认定的具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征，业绩 良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的中小企业，通过培育推 动其健康成长，最终成为行业中或本区域的 “巨人”。

15.“瞪羚”企业 (《报告》第 4 页) ：是指跨过死亡谷、 以科 技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

16.“三区三线” (《报告》第 4 页) ：是指根据城镇空间、农 业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定城镇开发边界、 永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

       17.“光州小屋” (《报告》第 4 页) ：是指集政务服务、便民 服务以及警务服务功能于一体的群众综合服务点。

18.“九个一” (《报告》第 5 页) ：即 “一块田” “一个园” “一口塘” “一粒米” “一只鸭” “一只鸡” “一头猪” “一只鸭” “一家店”。

19.“十百千万”工程 (《报告》第 5 页) ：即全市规划 10 个 乡村振兴示范区 (每个县区规划 1 个 ) ，建设上百个乡村振兴引领 村 (每个乡镇至少建设 1 个行政村) ，建设上千个生态宜居示范村 (每个乡镇至少建设 5 个自然村) ，建设上万个人居环境整治达标 村 ( 引领村、示范村之外的所有自然村庄) 。

20.“六乱”“六清” (《报告》第 5 页) ：  “六乱”是指乱堆 乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建，  “六清”是指清垃圾、清污水、清塘 沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

21.“雁归计划” (《报告》第 5 页) ：通过解决两地分居和子 女在外等实际问题，吸引更多县外机关事业单位在编在岗的优秀人 才回归潢川，投身社会主义现代化美好潢川建设，实现人才强县。

22.“99360”青年人才培养计划 (《报告》第 5 页) ：是指对 2022 年度校招引进的 99 名青年人才进行 360 度全方位培养。

23.“戴畈模式” (《报告》第 6 页) ：是指以居家养老上门服 务为目的，让留守妇女就地就业成为孝心护理员，让老人儿童在熟 悉的环境中得到妥善照料的 “三留守”关爱服务体系。

24.“三零”创建 (《报告》第 6 页) ：是指创建 “零上访、零 事故、零案件”村 (社区) 、企事业单位。

25.“12345”总体思路 (《报告》第 8 页) ：即紧盯建设社会 主义现代化美好潢川目标，坚持以党的建设高质量推动发展高质量，争当河南省践行县域治理 “三起来”示范县、淮河生态经济带高质 量发展示范县、革命老区 “两个更好”示范县 “三个示范”，狠抓 城市建设、产业建设、 乡村建设、 民生建设 “四大建设”，实施项 目强基工程、环境优化工程、开放创新工程、 改革重构工程、文化 引领工程 “五大工程”。

26.“两个确保” (《报告》第 8 页) ：即确保高质量建设现代 化河南,确保高水平实现现代化河南。

27.“十大战略” (《报告》第 8 页) ：即创新驱动、科教兴省、 人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略， 文旅文创融合战略， 以人为核心的新型城镇化战略， 乡村振兴战略， 绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

28.“1335”工作布局 (《报告》第 8 页) ：即塑造 “美好生活 看信阳”品牌，明确 “鄂豫皖省际区域中心城市” “大别山 (豫南) 高效生态经济示范区” “长三角产业协同创新区”三大定位，实现 思想观念、营商环境、基层基础三个突破，着力推进产业绿色崛起、 花园城市建设、 乡村振兴扛旗、交旅文创出彩和品质生活引领。

29.工业用地“标准地+承诺制”出让 (《报告》第 10 页) ：是 指通过政府服务承诺和企业信用承诺进行流程再造，变先批后建为 先建后验，利用土地出让前的准备阶段，先行开展各项准备工作， 确保企业在竞得土地使用权后即可开工建设。

30.直播电商“一十百千”工程 (《报告》第 10 页) ：即打造 1 个直播电商产业园、扶持 10 家具有示范带动作用的头部直播企业、 孵化 100 个网红品牌、培训 1000 名带货达人。

31.“四个不摘” (《报告》第 12 页) ：即摘帽不摘责任，摘 帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

      32.“三品一标” (《报告》第 12 页) ：即无公害农产品、绿 色食品、有机农产品和农产品地理标志。

33.“1851”工程 (《报告》第 13 页) ：即造林 1.8 万亩，抚 育茶园 5000 亩，抚育改造油茶林 1000 亩。

34.“雁归来”工程 (《报告》第 13 页) ：即外出人员返乡就 业创业计划。

35.“四库平台” (《报告》第 14 页) ：即河南省重点项目储 备库、拟开库、在建库、竣工库平台系统。

36.“1555”工作机制 (《报告》第 14 页) ：是指由县项目建 设总指挥部牵头、  “五个着力”指挥部统筹五个专班推进项目建设、 五中心全方位跟踪服务的项目工作机制。

37.“两个毫不动摇” (《报告》第 15 页) ：即毫不动摇巩固 和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

38.民营经济“两个健康” (《报告》第 15 页) ：即促进非公 有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

39.“六最” (《报告》第 15 页) ：即审批最少、流程最优、 体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

40.“二分之一”工作法 (《报告》第 16 页) ：即领导干部将 二分之一的工作时间和精力用于招商引资工作，二分之一的工作时 间和精力用于处理日常事务及其它工作。

41.“春笋”计划 (《报告》第 16 页) ：即鼓励有条件的中小 企业加大研发投入，开展新产品研发、知识产权保护等科技创新活 动，支持具备条件的中小企业转型为科技型中小企业。

42.“四电” (《报告》第 16 页) ：即电子证照、 电子印章、 电子签名、 电子材料。